宜章县人民检察院工作报告

　　——2019年3月18日在宜章县第十七届人民代表大会第三次会议上

　　县人民检察院检察长　蒋小波

　　各位代表：

　　　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2018年主要工作

　　2018年，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，我院坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县十七届人大二次会议决议，立足检察机关宪法定位，坚持司法为民，强化法律监督，服务保障宜章经济社会发展大局。

　　一、坚持把检察工作放在党和政府工作大局中谋划和推进，着力为宜章发展提供良好法治环境

　　服务保障“防范化解重大风险”攻坚战。全年共批准逮捕刑事案件190件225人，同比上升17.3%和6.1%；起诉246件348人，同比上升14.9%和21.3%。严惩暴力犯罪、“两抢一盗”多发性侵财犯罪、黄赌毒犯罪等影响群众安全感的刑事犯罪，维护社会安全稳定，起诉此类案件163件231人。曾勇军抢劫、绑架案，情节恶劣，群众反响强烈，提起公诉后，被告人被判处有期徒刑20年。严厉打击强迫交易、破环生产经营、非法经营、非法吸收公众存款等破环社会主义市场经济秩序犯罪，优化经济发展环境，起诉此类案件24件35人。谢德福非法吸收公众存款案，涉案金额达449.5万元，涉及被害人众多，提起公诉后，被告人被判处有期徒刑3年2个月。贯彻宽严相济刑事政策，积极化解社会矛盾，促进社会和谐。对轻微刑事案件不批准逮捕6件6人，不起诉34件37人。积极投入社会治安综合治理，开展刑事案件被害人司法救助。欧祖兵之子被他人驾驶摩托车撞成重伤，前期治疗花费近20万元，因肇事者无力赔偿，后期治疗费用没有着落，家庭陷入困境。我院积极帮助其申请到司法救助金8万元，欧祖兵一家真诚地送来了锦旗和感谢信。

　　服务保障“精准脱贫”攻坚战。依法打击涉农刑事犯罪，切实保障扶贫资金安全，起诉贪污扶贫资金案件2件9人。切实做好结对帮扶村梅田镇桐子树下瑶族村脱贫攻坚工作，全院干警共结对帮扶贫困户133户517人。帮扶责任人深入贫困户家中开展帮扶工作、宣讲扶贫政策，确保脱贫成效。在帮扶工作中大力宣传法律法规，提高村民学法、守法、用法意识。驻村工作队加强结对帮扶村班子队伍建设，把村支“两委”班子建设作为增强脱贫内生动力的重要抓手，帮助抓好党建工作。院领导应邀参加该村党支部 “两学一做”主题党日活动并上专题党课，增强村支“两委”干部的脱贫攻坚责任担当，发挥党员同志在脱贫攻坚中的模范带头作用。

　　服务保障“污染防治”攻坚战。严惩破坏生态环境资源犯罪，起诉此类案件13件19人。谭晓军、秦智德等5人为一己私利，多次组织转运垃圾到我县天塘镇倾倒，数量达5000余吨，严重污染环境，造成直接经济损失140万余元。我院提前介入引导侦查，严格审查案件，依法指控犯罪，5名被告人犯污染环境罪均被判处有期徒刑3年，并处2万元至5万元不等罚金。积极探索补植复绿机制，将恢复性司法理念引入生态环境司法保护实践。欧阳高容失火案烧毁林地300余亩，为促进生态环境得到有效恢复，我院深入案发地督促被害人利用赔偿款及时补种树苗。加强与环保部门的沟通衔接，对我县饮用水水源地存在的安全隐患问题进行排查，督促相关部门对黄岑岭水库开展专项检查和整治，促进了饮用水水源地环境保护。在骑田林场和溶家洞林场设立检察联络室，加强“两法衔接”工作力度，确保林区生态环境保护的法律监督效果。

　　二、深入开展扫黑除恶专项斗争，着力保障人民群众安居乐业

　　加强组织领导。切实提高政治站位，认真履行法律职责，积极投入为期三年的扫黑除恶专项斗争。成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组，周密安排部署，制定有效措施，精心组织实施，确保不在检察环节贻误战机。加强协作配合，积极主动与公安、法院等部门沟通衔接，形成扫黑除恶工作合力。全年共批准逮捕涉恶案件13件22人，起诉涉恶案件16件45人。

　　确保办案质效。落实办案责任，严格把握案件事实和证据，准确运用法律，确保办理的案件经得起历史检验。欧星辉、欧建红涉恶案，侦查机关以寻衅滋事罪移送审查起诉，其法定刑为3年以下有期徒刑。经审查，我院认为其行为构成故意毁坏财物罪，其法定刑为3年以上7年以下有期徒刑，遂以故意毁坏财物罪提起公诉，两被告人均以该罪被判处有期徒刑3年，确保了涉黑涉恶案件的打击效果。

　　提升监督效果。依法追捕涉恶漏犯5人，追诉涉恶漏犯14人。黄辉、黄鹏飞非法拘禁案，我院依法追诉的同案犯李峰峰被判处有期徒刑9个月。邓彬等5人寻衅滋事案，我院依法追诉其聚众斗殴的漏罪，数罪并罚判处有期徒刑5年。加强财产刑执行监督，助力扫黑除恶专项斗争，对涉黑涉恶罪犯财产刑执行应当移送而未移送的情形依法监督42件，涉及执行罚金60余万元，坚决不让黑恶犯罪分子在经济上逃避处罚。

　　三、积极推进法治宜章建设，着力让人民群众对公平正义有更多获得感

　　加强刑事检察监督。全年共监督立案6件26人，监督立案人数同比上升85.7%。依法纠正漏捕5件9人，追诉漏罪9起，追诉到案漏犯40人，追诉到案漏犯人数同比上升166.6%。强化侦查监督，发出纠正违法通知书47份，同比上升74%。加强刑事审判监督，抗诉1件1人。黄电波贩卖毒品案，经依法追诉其运输毒品的犯罪行为，被告人被判处有期徒刑7年2个月。邓惠敏信用卡诈骗案，经依法追诉的同案犯胡仁浩被判处有期徒刑5年，并处罚金5万元。谭新龙等人生产、销售伪劣产品案，经依法追诉的同案犯谷瑶红被判处有期徒刑5年，并处罚金49万元。

　　加强民事行政检察监督。办理民事行政监督案件32件，同比上升113%，发出检察建议12份。加强对行政机关履职行为的监督，督促交警部门对12名因犯交通肇事罪而被判刑人员依法吊销驾驶证；联合县食药工质局开展“食品安全护苗行动”，深入到县六中、九中、瑶岗仙镇学校等数十所学校，对校园食品安全状况进行突击检查，针对校园食品中存在“三无”产品、用餐环境不卫生等问题，督促职能部门依法履职，共同守护中小学生“舌尖上的安全”。

　　加强刑事执行检察监督。针对刑罚执行和监管执法中存在的问题，发出纠正违法通知书96份，同比上升26.3%，发出检察建议16份，均被采纳。发出收监建议书8份，已有4人被收监执行。办理羁押必要性审查案件83件，发出变更强制措施建议25件，切实保障了在押人员合法权益。加大监外执行检察监督力度，对全县200余名监外执行罪犯的监管情况开展专项检查，针对社区矫正人员脱管漏管现象发出纠正违法通知书25份，保障刑罚准确执行。

　　大力开展公益诉讼工作。聚焦生态环境资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士权益保护等五大领域推进检察公益诉讼工作。立案行政公益诉讼案件56件、刑事附带民事公益诉讼案件1件，发出诉前检察建议24份。针对民政部门执行低保政策审核把关不严，导致部分低保金发放错误的情况，依法进行行政公益诉讼立案，通过发出诉前检察建议，已督促收回资金20余万元。

　　护航未成年人健康成长。对未成年犯罪嫌疑人坚持少捕、慎捕、慎诉，积极教育、感化、挽救，不批准逮捕2人，不起诉3人。对起诉的未成年人犯罪案件，结合犯罪情节、成因、悔罪表现提出从轻处罚量刑建议3人次。积极开展未成年人权益保护工作，通过“检察开放日”、“法治进校园”、“学习宪法法律，做最美守法少年”暨宜章县2018年“守法礼”法治教育等活动，增强在校学生的法律意识和自我保护能力。

　　四、深化司法体制配套改革，着力提升检察权公正高效运行水平

　　进一步落实司法责任制。国家监察体制改革三局人员转隶后，我院现有员额检察官17名，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，明确检察官权力清单和责任清单，既充分授权又强化监督，落实司法责任制。严格执行我院《科学管理和工作绩效考核办法》，做到有奖有罚，干警工作极性和责任感进一步增强。

　　进一步整合办案力量。顺应改革要求，进一步优化检察人员岗位安排。针对首次员额定岗后，仍然存在员额检察官之间忙闲不均、刑检和民行部门办案压力大的情况，经过认真研究，及时对部分员额检察官进行岗位调整，人员力量分配更加科学，工作质效明显提升。

　　进一步深化检务公开。主动公开重要案件信息70条、法律文书322份、案件程序性信息995条，开展案件公开审查52次。对拟作不捕、不诉处理的案件，组织公开审查并邀请人大代表、人民监督员、特约检察员、侦查人员及律师等诉讼参与人参加，接受社会各界的监督。同时，在公开审查活动中积极开展释法说理工作，促进犯罪嫌疑人真正悔罪、当事人双方真正和解，案件办结后无一起因不服而上访申诉案件，实现了社会效果、政治效果和法律效果的统一。

　　进一步完善检监衔接机制。认真执行《监察法》、《检察机关与监察委员会办理职务犯罪案件衔接办法》等法律文件。加强与县监察委的沟通配合，召开职务犯罪案件办理衔接工作会议，就办案机构和人员对接、提前介入、案件移送和受理、强制措施、指定管辖、移送审查起诉、补充侦查等内容完善机制。加强职务犯罪检察工作，提升检察环节职务犯罪案件办理效果，继续发挥检察机关在反腐败工作大局中的重要作用。全年共受理监察委移送职务犯罪案件2件3人，起诉2件3人。

　　五、牢牢把握“五个过硬”要求，着力打造政治过硬本领高强的检察队伍

　　突出思想建设，提高政治素质。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，推动党建工作、业务工作和队伍建设融合发展。先后开展了党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想专题讲座、学习心得征文、知识考试，手抄党章评选、“不忘初心、牢记使命”主题教育实践等一系列活动。充实基层党组织力量，调整支部设置，选优配齐支部班子。严格教育管理，落实“三会一课”及主题党日活动，党组织的战斗力、凝聚力不断增强。

　　加强业务培训，夯实工作基础。广泛开展业务培训、岗位练兵和业务竞赛，在全院营造浓厚学习氛围。在检察委员会扩大会议上，专题学习公益诉讼、重大监督事项案件化办理等检察业务。刑事检察部门定期集中研讨典型案例，学习最新法律法规和司法解释等，以跟班学习、出庭观摩评议等方式提升实际办案水平。我院公诉室2018年获评“湖南省青年文明号”荣誉称号。

　　倡导文化育检，提升职业道德。加强检察文化建设，用优秀检察文化陶冶干警情操，增强使命担当。开展“我的初心，我的梦”大讨论，进一步坚定干警的理想信念，激发投身实现中华民族伟大复兴中国梦的热情与激情。结合检察工作自身特点，深入开展“抓重点、补短板、强弱项”等调研活动，认真查找本部门本岗位工作中的不足，深刻剖析原因，明确工作重点和整改方向，为开创工作新局面打下良好基础。

　　严格监督管理，严肃纪律作风。严格落实“两个责任”和“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任状，认真开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治活动。加强思想政治工作，积极开展谈心谈话活动，掌握干警思想动态。加强案件监督管理，严格案件流程监控，深化案件质量评查，规范司法行为。加强院机关日常管理工作，提升干警精气神，实现对纪律作风和执法办案的监督全覆盖。

　　强化人大意识，主动接受监督。及时向人大及其常委会报告检察工作情况和重大工作部署，自觉接受监督。积极争取人大对检察公益诉讼工作的关心和支持，邀请县人大常委会主任黄庭国等领导来我院专题调研公益诉讼工作。黄庭国主任充分肯定我院公益诉讼工作所取得的成效，对深入推进此项工作提出了指导性意见。通过座谈会、公开审查、检察开放日等活动，认真听取人大代表的意见和建议。开门纳谏，主动接受政协民主监督和社会监督，确保检察权在阳光下运行。

　　各位代表，过去的一年，宜章检察工作在多重改革叠加背景下砥砺奋进，取得了一些成绩和进步。这是县委和上级检察机关正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协大力支持的结果，是各位代表、各位委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县检察院和全体检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们也清醒的认识到，宜章检察工作仍然存在不少问题和困难，与党对新时代检察工作的要求和人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的期待还有差距：一是检察业务工作发展不平衡不充分，诉讼监督工作相对薄弱，民事行政检察工作和公益诉讼工作有待进一步加强；二是检察干警的司法理念、司法能力和业务水平还不能适应新时代要求，队伍专业化程度有待进一步提高；三是少数干警的工作积极性、主动性不够，开拓进取精神和争先创优意识有待进一步增强；四是检察工作信息化科技化水平不高，检察业务与现代科技融合有待进一步提高；五是多重改革叠加给检察工作带来许多新的挑战，司法体制改革各项配套措施有待进一步落实。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

　　2019年工作安排

　　2019年，我院将继续深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，立检为公，司法为民，强化法律监督，深化司法改革，提升队伍素能，推动“四大检察”全面协调充分发展，为“五个宜章”建设贡献检察新力量。

　　一是坚持以党的政治建设为统领，确保检察工作正确方向。在习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实上下功夫，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行重大事项向党委请示报告制度，把党对检察工作的绝对领导落到实处。强化宪法意识、人大意识，认真听取人大代表意见、建议，认真落实人大决议、决定，认真办理人大交办案件、事项，做到件件有结果、事事有回音。

　　二是坚持以人民为中心，依法保障经济社会持续健康发展。把司法办案作为检察机关守护民生的基本手段，着力维护国家政治安全和社会大局稳定，增强人民群众的安全感、幸福感、获得感。全面纵深推进扫黑除恶专项斗争，在打防并举、标本兼治上下功夫。服务打好三大攻坚战，加大对金融、扶贫、环保等领域犯罪打击力度。深入开展生态环境和资源保护领域检察公益诉讼工作。继续投入精准脱贫帮扶工作，巩固脱贫成效。依法平等保护各类市场主体，切实保护民营企业合法权益和民营企业家人身权、财产权，从严惩治破环市场经济秩序犯罪。

　　三是提升法律监督成效，维护社会公平正义。坚持检察机关作为法律监督机关的宪法定位，聚焦法律监督主责主业。树立“双赢多赢共赢”理念，提升刑事检察监督、民事检察监督、行政检察监督和公益诉讼检察监督工作水平。综合运用立案监督、纠正违法、检察建议、抗诉、公益诉讼等监督手段，提升监督质效和公信力。切实保障人权，坚决防范冤假错案，不断满足人民群众对司法公正的新期盼。

　　四是持续深化司法体制改革，完善检察工作机制。加快推进内设机构改革，合理配置机构人员，优化办案团队，落实员额检察官司法责任，完善科学管理和司法绩效考核，构建既充分授权又监督到位的检察权运行机制。积极探索新形势下检察工作新举措，推进重大监督事项“案件化”办理、检察意见刚性化机制、律师代理申诉制度等工作。落实《监察法》和国家监察体制改革要求，进一步完善检监衔接机制，确保职务犯罪检察工作成效。

　　五是全面加强队伍建设，坚持从严治检不松懈。加强检察机关思想政治建设，切实提高检察干警的政治站位和宗旨意识。大力推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，提升法律理论水平和司法工作能力。加强检察文化建设，增强职业荣誉感和归属感，鼓励担当作为、争先创优，激发工作活力。坚持全面从严治党、全面从严治检，加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，严格规范司法行为，确保检察队伍忠诚干净担当。

　　各位代表！我们将认真贯彻落实本次会议决议，忠实履行法律监督职责，不忘初心，砥砺前行，奋力开创宜章检察工作新局面，为宜章经济社会高质量发展作出新的更大贡献！以优异成绩迎接新中国成立70周年！

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